Знакомство с территориями!
С 23 мая 2011 года, исполняя обязанности председателя Комитета ЗАГС Пермского края посетил 4 муниципальных образования Пермского края: Лысьвенский, Ильинский, Косинский и Кишертский муниципальные районы. Основной целью было ознакомиться с материально-техническим оснащением отделов ЗАГС в данных территориях и принять необходимые решения для их поддержания и улучшения.
1. Отдел ЗАГС Лысьвенского муниципального района. Отдел ЗАГС занимает площадь247 кв. м, зал регистрации –54,7 кв. м. на втором этаже гостиничного комплекса в г.Лысьва.
В рейтинге органов ЗАГС Пермского края, отдел ЗАГС Лысьвенского муниципального района занимает одно из лидирующих мест.
Материально-техническое оснащение отдела находится на высоком уровне, что обеспечивает высокое качество предоставления государственных услуг населению. Главной задачей считаю поддержание данного уровня.
2. Отдел ЗАГС Ильинского муниципального района. Отдел ЗАГС расположен на втором этаже административного здания и занимает помещение общей площадью 37 кв.м. Имеется отдельное помещение для хранения архивного фонда площадью 13 кв.м., доступ посторонних лиц к которому исключен. Материально-техническое оснащение отдела находится на высоком уровне, что обеспечивает высокое качество предоставления государственных услуг населению.
Но все, же есть один существенный минус. Отдел ЗАГС расположен в здании администрации района. Это обстоятельство значительно осложняет проведение торжественных церемоний, создает неудобства для работы служащим администрации района, а следовательно и снижает качество предоставления государственных услуг населению.
Совместно с главой Ильинского района было принято решение о перемещении отдела ЗАГС в здание районного дома культуры. «Совместное проживание» служащих отдела ЗАГС и работников учреждения культуры значительно повысит качество организации торжественных регистраций; повысит эффективность использования помещений; снизит затраты учреждений на содержание помещений.
3. Отдел ЗАГС Кишертского муниципального района. Отдел ЗАГС занимает площадь55,7 кв. м, зал для торжественной регистрации рождений и заключения браков –22,4 кв. м.
Проблемы отдела схожи с проблемами отдела ЗАГС Ильинского муниципального района + недостаток помещений для хранения архивных актовых записей. На сегодняшний день в районном центре нет помещений, отвечающих современным требованиям. Единственно возможный вариант – это часть заброшенного помещения школы. Помещение 2-х этажное. В совокупности более 500 кв.метров. Для отдела ЗАГС это слишком большое помещение. Содержать его будет невозможно. Т.к. субвенции предоставляются исходя из количества юридически значимых действий. В Кишертском районе это небольшое количество. Поэтому рассматривая возможность предоставления нового помещения отделу ЗАГС, какого либо района, прежде всего мы учитываем возможности по его содержанию.
На сегодняшний момент принято решение, что администрация района предоставит концепцию совместного использования помещений с иными учреждениями культуры, молодежной политики и т.п. учреждений, реализующих мероприятия, мероприятия связанные с развитием и поддержкой молодежи, семьи, материнства и детства. Такой симбиоз позволит реализовывать мероприятия социальной направленности, эффективно расходовать бюджетные средства и эффективно распоряжаться помещениями.
4. Отдел ЗАГС Косинского муниципального района. Отдел ЗАГС занимает помещение в здании администрации района общей площадью –36 кв. м, из них: комната для архива –18 кв. м, зал регистрации – актовый зал администрации района.
Проблемы пришли с избранием нового главы района. Нехватка помещений для служащих администрации района стала причиной перемещения отдела ЗАГС в здание районного дома культуры. И мы были бы не против, если администрация района предоставила бы помещение аналогичного качества.
В отделе ЗАГС в 2008 году за счет субвенции был произведен ремонт на сумму свыше 400 тыс. рублей. На ремонт помещений в доме культуры Администрация района направила чуть больше 70 тыс. рублей. Подобным решением администрация района:
- значительно снизила уровень материально-технического оснащения отдела ЗАГС
- снизила качество предоставления государственных услуг населению, что может негативно сказаться на общественном мнении
- внесла неопределенность в процесс реализации федеральных полномочий
Считаю, что дестабилизация в отдельном районе негативно может отразиться на всей системе органов ЗАГС края. Эффективным решением данной проблемы будет централизация полномочий на уровне Пермского края.
Вникая в суть проблем органов ЗАГС края можно выделить их основные проблемы:
- Разные уровни бюджетной системы
- Отсутствует кадровый потенциал муниципальных служащих в органах ЗАГС
- Низкий уровень образования специалистов
- Отсутствует механизм воздействия на ОМСУ, допускающие нарушение законодательства
- Отсутствие гибкости управления финансами
- Отсутствует заинтересованность в эффективном использовании помещений
- Отсутствует возможность закупать однотипную продукцию по оптовым ценам
- Снижение финансирования органов ЗАГС из федерального бюджета
- Низкая эффективность выполнения полномочий на территориях одноименных муниципальных образований (г.Кунгур и Кунгурский р-н, г.Соликамск и Соликамский р-н, г.Кудымкар и Кудымкарский р-н)
- Делегирование полномочий предполагает появление вспомогательной работы по осуществлению общего руководства, составлению бухгалтерской и финансовой отчетности, работе с населением и т.п., что в результате приводит к увеличению муниципальных служащих
Пути решения проблем организации деятельности органов ЗАГС Пермского края
- Предоставление государственных услуг по регистрации АГС в электронном виде
- отмена Закона Пермского края от 12.03.2007 № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния»;
- оптимизация численности занятых в органах ЗАГС Пермского края;
- аутсорсинг непрофильных функций;
- создание краевого государственного бюджетного учреждения;
- формирование системы эффективного использования помещений органов ЗАГС Пермского края;
- оказание дополнительных услуг населению Пермского края в сфере регистрации актов гражданского состояния;
- осуществление централизованных закупок товаров, работ, услуг по оптовым ценам с соблюдением требований Федерального закона № 94-ФЗ.
5. 24.08.2011 состоялось выездное совещание в Осинском муниципальном районе и.о. председателя Комитета ЗАГС Пермского края А.В. Ситникова, на котором присутствовали заведующая и специалисты отдела ЗАГС.
В ходе мероприятия обсуждались актуальные вопросы:
1. Повышение эффективности деятельности органа ЗАГС.
2. Реализация федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края.
3. Предоставление государственных услуг населению с использованием информационных ресурсов.
4. Информирование населения о деятельности органа ЗАГС.
6. 21.09.2011 состоялось выездное совещание в Еловском муниципальном районе и.о. председателя Комитета ЗАГС Пермского края А.В. Ситникова, на котором присутствовали Глава администрации района, первый заместитель главы, заведующая отделом ЗАГС района и специалист отдела ЗАГС.
В ходе мероприятия обсуждались актуальные вопросы:
1. Повышение эффективности деятельности органа ЗАГС.
2. Реализация федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края.
3. Предоставление государственных услуг населению с использованием информационных ресурсов.
4. Информирование населения о деятельности органа ЗАГС.
7. 28.09.2011 состоялось выездное совещание в Суксунском муниципальном районе и.о. председателя Комитета ЗАГС Пермского края А.В. Ситникова, на котором присутствовали глава администрации района, заведующая отделом ЗАГС района и специалист.
В ходе мероприятия обсуждались актуальные вопросы:
1. Повышение эффективности деятельности органа ЗАГС.
2. Реализация федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края.
3. Предоставление государственных услуг населению с использованием информационных ресурсов.
4. Информирование населения о деятельности органа ЗАГС.
8. 06.10.2011 состоялось выездное совещание в Пермском муниципальном районе и.о. председателя Комитета ЗАГС Пермского края А.В. Ситникова, на котором присутствовали Глава муниципального района, специалисты отдела ЗАГС, граждане.
В ходе мероприятия обсуждались актуальные вопросы:
1. Повышение эффективности деятельности органа ЗАГС.
2. Реализация федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края.
3. Предоставление государственных услуг населению с использованием информационных ресурсов.
4. Информирование населения о деятельности органа ЗАГС.
9. 13.10.2011 состоялось выездное совещание в Добрянском муниципальном районе и.о. председателя Комитета ЗАГС Пермского края А.В. Ситникова, на котором присутствовали Глава муниципального района, специалисты отдела ЗАГС, граждане.
В ходе мероприятия обсуждались актуальные вопросы:
1. Повышение эффективности деятельности органа ЗАГС.
2. Реализация федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края.
3. Предоставление государственных услуг населению с использованием информационных ресурсов.
4. Информирование населения о деятельности органа ЗАГС.
10. 20.10.2011 состоялось выездное совещание в Краснокамском муниципальном районе и.о. председателя Комитета ЗАГС Пермского края А.В. Ситникова, на котором присутствовали И.о.главы муниципального района, специалисты отдела ЗАГС, граждане.
В ходе мероприятия обсуждались актуальные вопросы:
1. Повышение эффективности деятельности органа ЗАГС.
2. Реализация федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края.
3. Предоставление государственных услуг населению с использованием информационных ресурсов.
4. Информирование населения о деятельности органа ЗАГС.
11. 25.10.2011 состоялось выездное совещание в Чусовском муниципальном районе и.о. председателя Комитета ЗАГС Пермского края А.В. Ситникова, на котором присутствовали Управляющий делами администрации Чусовского муниципального района, руководитель отдела ЗАГС.
В ходе мероприятия обсуждались актуальные вопросы:
1. Повышение эффективности деятельности органа ЗАГС.
2. Реализация федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края.
3. Предоставление государственных услуг населению с использованием информационных ресурсов.
4. Информирование населения о деятельности органа ЗАГС.
Артём Ситников 